Понятие социальной политики и социальной
программы
Социальная политика представляет собой
комплекс социальных программ. Социальная программа – программа, нацеленная на
решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и
социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении
качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе
реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы
общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение
количества бездомных и т.д.
Программный цикл достаточно сложный процесс, состоящий из нескольких
последовательных этапов:
§ формулирование проблемы
и способов ее решения,
§ анализ внешней среды,
§ составление проекта
программы,
§ внедрение (принятие мер
программы),
§ получение результатов,
§ сопоставление
цель-результат
Мониторинг программы на всех этапах цикла – важное
условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание (on-going evaluation).
Основное предназначение мониторинга – давать информацию для принятия адекватных
управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос «Почему
произошло так или иначе?» или «Что теперь?» недостаточно повседневно
отслеживать ситуацию – в данном случае целесообразно агрегировать информацию и
более глубоко проанализировать данные. Для получения вывода о
результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее
воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов
часто используются такие показатели, как снижение заболеваемости, повышение
образовательного уровня, снижение численности и состава групп риска, расширение
сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества
природной среды и другие (различают индикаторыпроцесса, результатов, влияния).
В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного
понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Например,
в качестве индикаторов оценки программы снижения бедности в Танзании
использовались: соотношение мальчиков и девочек в начальной школе, грамотность
населения в возрасте до 15 лет, доля населения, имеющая доступ к питьевой воде
и др.
Перед тем как проводить оценку программы должен быть определен ряд вопросов (evaluation questions),
на которые планируется получить ответ:
1. каковы фактические
результаты?
2. основные достижения
программы?
3. есть ли перспективы
продолжения работы по данному направлению?
Таким образом, обеспечивается
информативность и высокая степень значимости результатов оценивания (их
востребованность в будущем).
Как правило, государственные программы имеют комплексный характер проблем, что
служит основанием для сложной структуры как самой
программы, так и системы оценки. Например, в проблеме бедности можно выделить
три компонента: экономический, социальный и экологический. Таким образом,
индикаторы результативности также должны быть структурированы по трем
направлениям.
Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости
предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые
индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся
ситуацией.
Технологии оценивания социальных программ
На настоящий момент сформирована своего
рода модель (шаблон) процесса оценивания социальных программ/политик; оценка
социальных проектов как социальная технология. Данные технологии включают в себя
особые требования к эксператм-оценщикам, также
выделяют определенные характеристики данной социальной технологии, при этом
применяется этапный подход, разделяющий работу эксперта на три части.
Требования к экспертам:
§ Способность к анализу
§ Способность к недирективному поведению
§ Способность к подготовке
отчетности
§ Устойчивость к
манипулированию
Особенности технологии:
§ Совмещение элементов
мониторинга, оценки и аудита
§ Возможность обработки
результатов работы экспертов программными способами
Три этапа в работе эксперта:
1. подготовительный этап
(ознакомление с утвержденной проектной заявкой, планом программы, подготовка
вопросов, вызванных со спецификой проекта, определение сроков проведения
оценки, выбор форм и методов, установление контактов с исполнителями проекта,
ознакомление с отчетностью по проекту, техническая подготовка материалов);
2. проведение собственно
оценки;
3. подготовка экспертного
отчета (оценочного заключения)